ВККС РФ Выбрать ККС субъекта
Квалификационная коллегия судей
Кабардино-Балкарской Республики

Календарь

  • Пн
  • Вт
  • Ср
  • Чт
  • Пт
  • Сб
  • Вс
    Будущие заседания
    Прошедшие заседания

    Анализ практики

    Отчет Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики

    ОТЧЕТ

    Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики

    на конференции судей Кабардино-Балкарской Республики

     

    21 апреля 2017 года                                                                          город Нальчик

     

    Уважаемые делегаты и гости конференции!

    18 апреля 2013 года на 12-й Конференции судей КБР в состав Квалификационной коллегии судей КБР тайным голосованием были избраны от судейского сообщества республики 13 судей:

    Ташуев М.З. - судья Верховного Суда КБР;

    Бецуков А.З. - судья Верховного Суда КБР;

    Цыраева Ф.А. - судья Арбитражного Суда КБР;

    Шокумов Ю.Ж. - судья Арбитражного Суда КБР;

    Бейтуганов З.А. - судья Арбитражного Суда КБР;

    Шогенов Х.Н. - судья Арбитражного Суда КБР;

    Сохрокова А.Л. - судья Арбитражного Суда КБР;

    Бликанова В.В. - судья Конституционного Суда КБР;

    Ахматова Л.М. - судья Нальчикского городского суда КБР;

    Кулеш М.А. - судья Майского районного суда КБР;

    Мидов В.М. - судья Урванского районного суда КБР;

    Мальбахов А.К. - судья Нальчикского гарнизонного военного суда;

    Чеченова М.С. - мировой судья судебного участка №8 г. Нальчика.

    К тому времени большинство представителей общественности в Квалификационной коллегии судей КБР, назначенные в предыдущий состав коллегии, сохраняли свои полномочия. По истечении срока полномочий те же представители общественности переназначены Парламентом КБР на срок полномочий действующего состава Квалификационной коллегии судей.

    В настоящее время представителями общественности в Квалификационной коллегии судей КБР, назначенными постановлениями Парламента КБР, являются:

    Дышеков М.В. (№ 1524-П-П от 25 апреля 2013 года);

    Маликова Л.Л. (№ 2007-П-П от 26 июня 2014 года);

    Шахмурзов Х.М. (№ 1594-П-П от 20 июня 2013 года);

    Мусуков М.М. (№ 1592-П-П от 20 июня 2013 года);

    Юсупов А.Х. (№ 208-П-П от 26 марта 2015 года);

    Хужоков А.А. (№ 207-П-П от 26 марта 2015 года);

    Ахметов А.Х. (№ 534-П-П от 29 сентября 2016 года) - вместо Тхагалеговой М.У. (№ 1593-П-П от 20 июня 2013 года), выбывшей из состава коллегии в связи с переходом на работу в администрацию г.о. Нальчик.

    На первом заседании 18 апреля 2013 года председателем Квалификационной коллегии судей КБР был избран Бецуков А.З., а заместителями - судья Арбитражного суда КБР Шокумов Ю.Ж. и представитель общественности Дышеков М.В.

    Действующим представителем Президента РФ в Квалификационной коллегии судей КБР был Каннуников В.А., который в 2015 году переназначен в состав коллегии Указом Президента РФ от 22 июля № 381.

    В связи с назначением на руководящие должности и в вышестоящие суды из состава Квалификационной коллегии судей КБР выбыли:

    Ташуев М.З., который назначен на должность заместителя Председателя Верховного Суда КБР;

    Шокумов Ю.Ж., который назначен на должность заместителя председателя Арбитражного суда КБР;

    Мидов В.М., который назначен на должность судьи Верховного Суда КБР;

    Бейтуганов З.А., который назначен на должность судьи 16-го Арбитражного апелляционного суда;

    Мальбахов А.К., который назначен на должность заместителя председателя Пятигорского военного гарнизонного суда.

    В связи с уходом в отставку из состава квалификационной коллегии выбыла судья Конституционного Суда КБР Бликанова В.В.

    Совет судей КБР в соответствии со ст. 10 Федерального Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» №30-ФЗ от 14 марта 2002 года вместо выбывших в период между конференциями судей избрал в состав Квалификационной коллегии судей КБР:

    Тишкову Ф.М. – судью Арбитражного суда КБР (1 ноября 2013 года);

    Пономарева С.М. – судью Арбитражного суда КБР (15 мая 2014 года);

    Лазарева А.В. – судью Нальчикского гарнизонного военного суда (4 июля 2014 года);

    Шомахова Р.Х. – судью Верховного Суда КБР (27 ноября 2014 года);

    Мисрокова З.Х. – судью Конституционного Суда КБР (8 июля 2016 года).

    За период с 18 апреля 2013 года до 21 апреля 2017 года Квалификационная коллегия судей КБР провела 41 заседание, выполнила значительный объем работы с реализацией практически всех полномочий, предусмотренных ст. 19 Федерального Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Случаев срыва запланированного заседания коллегии по причине отсутствия кворума или ненадлежащей подготовки его проведения не было.

    Отбор кандидатов на судейские должности можно считать главным в работе квалификационных коллегий.

    Объявления об открытии судейских вакансий публиковались в официальной газете «Кабардино-Балкарская правда» и на сайте Квалификационной коллегии судей КБР с установлением для претендентов достаточного срока для сбора и представления документов, требуемых согласно ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года №3132-1.

    За отчетный период Квалификационной коллегией судей КБР рассмотрены 132 заявления о даче рекомендации на судейские должности, рекомендованы 104 кандидата, из них в суды общей юрисдикции – 97, в Арбитражный суд КБР – 7.

    Не рекомендованы как не набравшие большинства голосов членов коллегии 24 претендента на судейские должности.

    Трем претендентам отказано в рекомендации на должность судьи как не соответствующим предъявляемым требованиям.

    Одному претенденту отказано в рекомендации на должность заместителя председателя суда в связи с конфликтом интересов.

    В одном случае в связи с несогласием председателя Верховного Суда КБР с заключением о рекомендации на должность судьи Верховного Суда КБР коллегия при повторном рассмотрении вынесла решение об отказе в рекомендации кандидатом на указанную должность.

    При даче заключений учитывались результаты сдачи квалификационного экзамена, стаж по юридической профессии, деловые и личные качества претендентов, результаты проверочных мероприятий, мнения председателей соответствующих судов.

    Случаев отклонения кандидатур, рекомендованных на должности мировых судей не было (всего рекомендованы 50, в одном случае 2 кандидата на 1 должность, назначены 47, еще не рассмотрены Парламентом КБР 2 кандидатуры).

    На должности федеральных судей, в том числе арбитражных, и руководителей судов были рекомендованы 54 кандидата.

    Из них назначены на должности судей, заместителей и председателей судов общей юрисдикции – 25, на должности судей Арбитражного суда КБР – 2.

    Ожидают прохождения кадровой комиссии при Президенте РФ 10 кандидатов, рекомендованных коллегией на должности федеральных судей.

    Отозвали свои заявления 3 кандидата, получившие рекомендацию коллегии на должности федеральных судей: 2 по судам общей юрисдикции, 1 по Арбитражному суду КБР.

    К сожалению, не все рекомендованные коллегией кандидаты назначены на соответствующие судейские должности.

    Кадровая комиссия при Президенте РФ отклонила 13 кандидатур: по судам общей юрисдикции – 10, по арбитражному суду – 3, что составляет 12,5 % от общего числа рекомендованных на судейские должности (в том числе мировые судьи), 24 % от числа рекомендованных на должности федеральных судей.

    Причины отклонения кандидатур кадровой комиссией официально не сообщаются, что затрудняет работу квалификационных коллегий по отбору кандидатов на судейские должности, а особенно, при повторном участии в конкурсе тех же претендентов.

    Из опубликованных сведений следует, что одной из главных причин отклонения кандидатов на судейские должности является так называемый «конфликт интересов».

    Девятый Всероссийский съезд судей в декабре 2016 года исключил из Кодекса судейской этики положение о конфликте интересов, что позволяет надеяться на заметное сокращение разницы числа рекомендованных и назначенных на должности федеральных судей.

    Председатель Высшей Квалификационной коллегии судей Тимошин Н.В. в отчетном докладе на девятом Всероссийском съезде судей выразил озабоченность по поводу увеличения в целом по России числа кандидатов, получивших положительное заключение коллегий, но не рекомендованных к назначению кадровой комиссией. В связи с этим он отметил необходимость более активного участия руководителей судов в подборе претендентов, напомнив, что на такое участие председателей судов в комплектовании штата судей ориентировал и Президент РФ в феврале 2016 года.

    С учетом этого, Квалификационная коллегия судей КБР при отборе кандидатов на судейские должности должна придавать больше значения мнению председателей соответствующих судов.

    Квалификационная аттестация судей является основной формой участия квалификационных коллегий в выполнении важной задачи совершенствования судопроизводства через повышение уровня работы каждого судьи.

    За отчетный период коллегия приняла 156 решений о присвоении квалификационных классов судьям и руководителям судов, в том числе 147 судьям судов общей юрисдикции и 9 судьям Арбитражного суда КБР.

    Случаев оставления в имеющемся квалификационном классе, который не является предельным по занимаемой должности, не было.

    Заявления судей в квалификационную коллегию о присвоении квалификационного класса были единичными.

    Аттестация судей проводилась, как правило, по представлениям Председателя Верховного Суда КБР и Председателя Арбитражного суда КБР, что способствовало быстрому рассмотрению аттестационных вопросов и присвоению квалификационных классов с учетом стажа работы, пребывания в предыдущем квалификационном классе, показателей работы, деловых и личных качеств судьи. При этом председатели судов не должны забывать о необходимости аттестации в установленный законом срок и судей, имеющих предельный квалификационный класс по должности.

    Вопросы прекращения и приостановления полномочий судьи нередко были предметом рассмотрения на заседаниях коллегии.

    Решениями Квалификационной коллегии судей КБР на основании п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» прекращены полномочия 14 судей и руководителей судов, из которых:

    - 9 по подп. 1 - письменное заявление об отставке;

    - 1 по подп. 3 - в связи с переходом на другую работу;

    - 4 по подп. 10 - смерть судьи.

    Прекращена отставка судьи Баксанского районного суда КБР в соответствии с подп. 4 п. 6 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (занятие деятельностью, несовместимой со статусом судьи), а также отставка судьи Верховного Суда КБР на основании подп. 6 п. 6 ст. 15 того же закона (смерть судьи).

    Качество принимаемых коллегией решений и заключений не должно уступать судебным актам по таким параметрам, как законность, обоснованность и мотивированность, поскольку возможность их обжалования в судебном порядке или в Высшую квалификационную коллегию судей предусмотрена ст. 26 Федерального Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

    В судебном порядке были обжалованы:

    - решение об отказе в рекомендации на должность мирового судьи как не соответствующему требованиям;

    - заключение в части нерекомендации на должность мирового судьи;

    - решение о досрочном прекращении полномочий судьи Нальчикского городского суда КБР за совершение дисциплинарного поступка;

    - решение о даче согласия председателю Следственного комитета РФ на возбуждение уголовного дела в отношении бывшего судьи Нальчикского городского суда КБР по признакам 46 преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 305 УК РФ;

    - решение о даче согласия председателю Следственного комитета РФ на возбуждение уголовного дела в отношении бывшего судьи Нальчикского городского суда КБР по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ;

    - решение о приведении квалификационного класса судьи в соответствие с новым законом.

    В Высшую квалификационную коллегию судей было обжаловано решение об отказе в восстановлении срока подачи документов для участия в конкурсе на должность председателя Нальчикского городского суда КБР.

    Во многом благодаря усилиям, приложенным для улучшения качества принимаемых актов, все обжалованные решения и заключения Квалификационной коллегии судей КБР оставлены без изменения Верховными Судами КБР и Российской Федерации, а также Высшей квалификационной коллегией судей.

    По вновь открывшимся обстоятельствам на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2015 года № 3-П пересмотрено решение Квалификационной коллегии судей КБР от 08 февраля 2013 года о приведении квалификационных классов в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ, вследствие чего 5 судей и руководителей судов получили обратно более высокие квалификационные классы.

    Жалобы на действия и решения судей в квалификационные коллегии судей поступают все чаще.

    Изучение и рассмотрение жалоб, организация и контроль их проверок, а также принятие по ним решений стало отнимать в последние несколько лет гораздо больше времени, чем раньше, порой превышая объем работы по всем остальным направлениям деятельности квалификационной коллегии.

    За отчетный период в Квалификационную коллегию судей КБР поступили 302 жалобы (в среднем 6 в месяц или 75 в год), в том числе на судей и руководителей судов общей юрисдикции – 287, на судей Арбитражного суда – 15.

    Согласно отчету прежнего состава коллегии за предыдущие 4 года, то есть с 2009 года до 18 апреля 2013 года, в Квалификационную коллегию судей КБР поступило 183 обращения граждан и юридических лиц на действия судьей.

    Как видно из этих цифр, объем работы коллегии по жалобам на судей увеличился более, чем в полтора раза (на 60,5%).

    Жалобы и сообщения со сведениями о совершении судьями и руководителями судов дисциплинарных проступков коллегия проверяла самостоятельно либо направляла для проверки председателям судов.

    Жалоб, содержащих сведения о дисциплинарном проступке судьи или председателя суда, поступило 182, из которых 175 жалоб по судам общей юрисдикции, а 7 - на судей Арбитражного суда КБР.

    Заявители указывали на грубое или систематическое нарушение процессуальных и иных правовых норм в 114 жалобах, на волокиту жаловались 45 раз, на неэтичное поведение – 19 раз, в четырех обращениях сообщали о недостойном поведении судьи в быту.

    Проверены 175 жалоб, из них - членами квалификационной коллегии – 97, а председателями соответствующих судов – 78.

    Отозваны заявителями 7 жалоб.

    Сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка не содержали 120 жалоб.

    На основании п. 3 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей заявителям возвращены 117 жалоб, которые сводились к несогласию с ходом судебного разбирательства и принятыми судебными решениями, не содержали сведений о совершении судьями дисциплинарного проступка.

    В соответствующие государственные органы с учетом полномочий направлены 2 жалобы, а 1 анонимная жалоба оставлена без рассмотрения.

    Анализ содержания жалоб и результатов их рассмотрения показывает, что к сожалению, все еще встречаются случаи нарушения процессуальных сроков рассмотрения дел и материалов, изготовления протоколов судебных заседаний, судебных решений, выдачи их копий и обращения к исполнению.

    Председатели судов должны воспринимать жалобы на волокиту, грубое или систематическое нарушение судьями правовых норм как повод проверки не только изложенных в них сведений, но и в целом организации работы судьи. Это позволит своевременно выявить причины недостатков в работе судьи, принять необходимые меры по их устранению и сократить количество подобных жалоб.

    Следует отметить, что жалобы во многих случаях были обусловлены стремлением заявителей использовать квалификационную коллегию как инструмент давления на судей.

    Однако, жалобы на судей рассматривались при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность, как того требует ст. 5 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ.

    Квалификационная коллегия на своих заседаниях тщательно проверяла материалы по представлениям председателей судов и заключениям комиссий, усмотревших в действиях судьи дисциплинарный проступок, подробно обсуждала наличие оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, и не всегда соглашаясь с их выводами.

    Так, отказано в удовлетворении представления и.о. председателя Верховного Суда КБР о привлечении к дисциплинарной ответственности мирового судьи г.о. Баксан.

    Коллегия не согласилась с заключением специально созданной для проверки жалобы комиссии о совершении дисциплинарного проступка, решив, что отсутствуют основания для привлечения мирового судьи в отставке к дисциплинарной ответственности.

    Но по результатам рассмотрения представлений и заключений были установлены и факты совершения судьями дисциплинарных проступков, в связи с чем, коллегия приняла соответствующие решения.

    В частности, по представлению Председателя Верховного Суда КБР судья Нальчикского городского суда привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения за систематическое и грубое нарушение процессуальных и иных норм.

    По результатам рассмотрения заключения комиссии установлен факт совершения судьей Верховного Суда КБР в отставке дисциплинарного проступка без привлечения к дисциплинарной ответственности в связи с истечением срока, установленного п. 6 ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

    Квалификационная коллегия судей своевременно решала и другие вопросы, отнесенные законом к ее компетенции.

    В частности, Председателю Следственного комитета РФ дано согласие на возбуждение уголовного дела в отношении бывшего судьи Нальчикского городского суда КБР по признакам 46 преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 305 УК РФ, а также по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

    Дано заключение о возможности повторного привлечения судьи в отставке к исполнению обязанностей судьи Верховного Суда КБР на срок до 1 года.

    Рекомендованы к утверждению в состав президиума Верховного Суда КБР трое судей Верховного Суда КБР, которые затем утверждены в таком качестве Пленумом Верховного Суда РФ.

    Дано согласие на принятие Почетного звания «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики» судье Верховного Суда КБР и судье Арбитражного суда КБР, а также судье Верховного Суда КБР - на принятие медали «80 лет со дня рождения Ю.Х. Калмыкова».

    Решениями Квалификационной коллегии судей КБР установлена связь смерти судьи районного суда г. Баксана с исполнением служебных обязанностей, а также отсутствие связи смерти судьи Арбитражного суда КБР и мирового судьи судебного участка №2 Майского судебного района КБР с исполнением служебных обязанностей.

    Обобщая изложенное, следует подчеркнуть, что работа Квалификационной коллегии судей КБР была неизменно направлена на решение основных задач органов судейского сообщества, установленных ст. 4 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», а именно, на:

    1)    содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

    2)    защиту прав и законных интересов судей;

    3)    участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

    4)    утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

    Квалификационная коллегия судей КБР строго руководствовалась требованиями Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», других федеральных законов и законов Кабардино-Балкарской Республики, касающихся судоустройства и судопроизводства, а также Кодексом судейской этики, учитывала практику Верховного Суда Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей.

    Представитель Президента Российской Федерации и представители общественности, как и члены коллегии от судейского сообщества, понимая важность решаемых задач, активно принимали участие в ее работе, в проверках жалоб на судей, прямо выражали позицию по рассматриваемым вопросам.

    Заседания коллегии проводилась в условиях открытости и гласности, с уведомлением председателей судов, председателя Совета судей КБР и начальника Управления судебного департамента в КБР, который на должном уровне обеспечивал работу Квалификационной коллегии судей КБР, не допуская сбоев по кадровому и материально-техническому снабжению, созданию условий для проведения заседаний в комфортных условиях.

    Сведения о предстоящих заседаниях коллегии и планируемых к рассмотрению вопросах заблаговременно размещались на официальном сайте коллегии. Принятые решения и заключения отражались на сайте в тот же день после окончания заседания коллегии.

    В настоящее время на сайте можно легко найти сведения практически о всех заседаниях, а также о принятых на них решениях и заключениях за 4 года работы коллегии.

    Официальный сайт Квалификационной коллегии судей КБР стал одним из самых посещаемых сайтов квалификационных коллегий судей субъектов России.

    Выполнялись постоянно повышающиеся требования к принимаемым решениям и заключениям, к проверочным мероприятиям, проводимым в отношении претендентов на судейские должности, к содержанию и форме предъявляемых для участия в конкурсе документов.

    В целях обеспечения качественного осуществления полномочий постоянно поддерживалась связь с Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации, а также с другими квалификационными коллегиями судей, разработана и утверждена новая Инструкция по делопроизводству, председатель квалификационной коллегии принимал участие в регулярно проводимых Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации семинар-совещаниях и видеоконференциях.

    Реализация полномочий квалификационной коллегии не была бы эффективной без активной помощи ее аппарата, который успешно справился со своими функциями по учету поступающих обращений, контролю за качеством и сроками проводимых проверок, подготовке заседаний, проектов ответов, решений и заключений, оказанию методической помощи претендентам в оформлении документов, необходимых для участия в конкурсе на вакантные судейские должности, публикации в средствах массовой информации объявлений о вакансиях и иных сведений, связанных с деятельностью коллегии, а также по выполнению отдельных поручений.

    Все члены квалификационной коллегии судей от судейского сообщества добросовестно и ответственно подходили к осуществлению своих обязанностей.

    Надеемся, что конференция судей даст положительную оценку результатам работы Квалификационной коллегии судей за отчетный период.

    Выражаем признательность судейскому сообществу Кабардино-Балкарской Республики в Вашем лице, Уважаемые делегаты конференции, за оказанное высокое доверие, избрав в состав квалификационной коллегии судей!

    Новому составу квалификационной коллегии, который будет сегодня сформирован, желаем плодотворной работы с сохранением и наращиванием накопленного положительного опыта!

     

    Председатель

    Квалификационной коллегии судей КБР                                    А.З. Бецуков

                                                                                                               21.04.2017 года